继今年10月，国家金融监管总局发布《关于大力发展商业保险年金有关事项的通知》之后，11月29日，上海金融监管局印发《关于推动上海地区商业养老保险高质量发展的行动方案》（以下简称《行动方案》）。

  该《行动方案》宣布，将设定上海地区商业养老保险发展的总体目标，通过制度创新、产品创新、服务创新，扩大有效供给等，力争到2029年在上海市建立“分类科学、供给精准、保障适度、覆盖广泛”的商业养老保险体系。

  上海的《行动方案》明确了五个方面的重点任务内容：

  一是强化商业养老保险理念宣导。以点带面促进商业养老业务的全面发展；二是强化商业养老保险服务能力建设。着力在基础服务能力、渠道覆盖能力、保险给付方式、承保和给付流程、科技支持能力等方面进行提升；三是丰富商业养老保险产品供给。提出养老产品设计与各生命阶段相适配的要求，大力发展各类商业保险年金产品，探索对老年人等特殊人群的保险产品创新，提升产品开发的定价水平。四是拓宽商业养老保险服务领域。发挥商业养老保险资金长期投资优势，探索参与养老服务体系建设，探索对养老服务生态圈的支持，加大对健康产业、养老产业、银发经济相关产业的投资力度；五是吸引商业养老保险各类要素集聚。支持养老体系建设，完善养老社区、康养园区等养老服务机构布局，引进国际先进专业机构，加强养老领域人才引进和培养等。

  上海金融监管局表示，近年来，上海金融监管局在促进商业养老保险发展方面，初步建立了务实可行的工作机制，在服务上海多层次养老保障体系方面迈开了新步伐。上海地区个人养老金业务发展势头良好。

  上海金融监管总局还披露，截至2024年9月末，上海地区个人养老金开户数量和缴存金额均位居全国前列，个人养老金累计开户近500万户，缴存金额超过110亿元。

  此外，专属商业养老保险取得突破。截至2024年9月末，上海专属商业养老保险保费收入超过3亿元。长期护理保险相关试点工作稳步推进。截至2024年9月末，纳入商业保险公司经办系统管理的定点护理机构共51家，居家上门护理人数4万余人，服务稽核近13万人次。

  清华大学经管学院教授陈秉正在一场养老专业论坛上表示，目前，我国个人养老金虽然开户人数已经超过了7000万户，人均缴存的个人养老金总额为5145元，不到个人养老金的上限的12000元，值得注意的是，多数人目前还处于只开户、未存缴的状态。

  他表示，整体而言，我国个人养老金制度对于年收入在10万元以上的人群来说，可以享受到个人养老金账户所带来的税收优惠，对于年收入在10万以下的人群没有政策优惠，而且资金的流动性会被锁定。

  个人养老金制度，作为中国养老保险体系“第三支柱”的重要制度设计，于2022年11月25日正式实施。2024年1月24日，人社部新闻发布会上表示，在36个城市及地区先行实施的个人养老金制度，目前运行平稳，下一步将推进个人养老金制度全面实施。截至11月26日，我国个人养老金开户人数已突破7000万户，个人养老金产品中的储蓄、基金、保险、理财产品数量分别为466只、200只、144只、26只。