开放是中国式现代化的鲜明标识，也一定是深圳的重要标志。党的二十届三中全会明确提出，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。市委七届九次全会全面系统深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，强调要突出加快推动高水平对外开放来进一步全面深化改革。

今天，“学习贯彻党的二十届三中全会精神·一把手访谈”系列报道之“开放篇”，专访市商务局党组书记、局长，市投资促进局党组书记张非梦，分别从货物贸易、服务贸易、双向投资的角度，谈如何锚定建设高水平对外开放高地的目标，以开放促改革，更好服务建设更高水平开放型经济新体制。

稳步扩大制度型开放

让“买全球”“卖全球”更畅通

深圳特区报：市委七届九次全会提出，深化外贸体制改革。下一步，深圳有哪些重点举措，进一步推动外贸高质量发展？

张非梦：深圳因改革开放而生，因改革开放而兴。作为外贸大市，深圳有基础有责任在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽。截至2023年，深圳出口规模连续31年居内地城市首位，覆盖全球200多个国家和地区。

深圳过去靠率先开放赢得了先机、塑造了优势，未来更要靠高水平对外开放扩大优势、赢得主动，更全面、更深入、更高水平对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，在货物贸易、服务贸易、双向投资等方面探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制，促进各类所有制企业更加充分有效公平竞争，推动商品、服务、要素更加自由有序流动。

近年来，深圳坚持面向全国全球的市场和资源，大力支持和服务企业开拓国际市场促出口、开拓国内市场促进口。总结来说就是“四个着力”：

一是着力引进培育高能级贸易主体，出台《关于支持贸易型总部企业发展的实施意见》等政策，推进“产供销、内外贸、上下游、资金流”一体化发展。

二是着力推动外贸稳规模优结构，扩大先进技术设备及关键零部件、大宗能源商品、中高端消费品等重点商品进口，支持新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”出口。

三是着力推进跨境电商、保税维修等贸易新业态发展，深圳跨境电商综试区连续3年评估稳居“成效明显”第一档。

四是着力引进培育高水平展会展览展商，办好高交会、文博会等高水平展会以及数字能源、消费电子等专业展会。

按照市委七届九次全会的部署安排，我们将积极深化外贸体制改革，在竞争中奋进、在奋进中赶超、在赶超中突破，乘势而上开拓更多市场、更多商品、更多业态、更大份额。

积极推进“三化”工作：一是积极融入经济“全球化”，主动对接国际高标准经贸规则，完善《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）跨部门联合工作机制。二是积极推进内外贸“一体化”，促进内外贸规则制度衔接融合、促进内外贸市场渠道对接，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。三是积极应对贸易“数字化”，先行先试电子提单等电子单证，推进深港跨境贸易“一单两报、无缝清关”。

持续建立健全“五个机制”：一是建立健全面向中长期的进出口贸易稳定增长机制。持续优化进口、出口商品结构，拓展中间品贸易、绿色贸易、跨境电商出口，打造全球供给体系与市场有效需求精准适配的重要平台。二是建立健全世界一流商贸企业培育机制。支持企业提升国际化经营水平、扩大品牌影响力。三是完善商务和金融系统协同机制。更好推动跨境贸易、投资与金融深度融合互促发展。四是完善贸易新业态新模式发展机制。构建跨境电商“关、汇、税、贷、保”一体阳光化监管模式，扩大互联互通的海外仓网络，推动综合保税区外企业开展保税维修业务。五是完善会展业管理服务机制。建立会展业分级分类管理制度，健全大型展会服务保障机制，完善境外展览政策支持体系。

全域全员发力加快发展服务贸易

深圳特区报：今年8月，国务院办公厅印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》。市委七届九次全会也提出，健全创新提升服务贸易工作机制。下一步，深圳将如何落实？

张非梦：服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。深圳积极培育建设国家知识产权服务出口基地、国家语言服务出口基地、省级数字服务出口基地，高标准建设服务外包示范城市，支持企业拓展软件开发、工业设计、新一代信息技术、文化创意等知识和技术密集型服务外包业务。2023年，全市服务贸易进出口增长20%、总额突破1300亿美元。今年3月18日，全市加快服务业高质量发展大会强调要瞄准国际化方向，扩大高水平对外开放，推动服务贸易做大做优做强。今年6月20日，《深圳市关于推动服务贸易高质量发展行动计划（2024—2025年）》正式印发，加快推进服务贸易领域创新发展，推动数字贸易先行示范，扩大传统优势服务贸易规模，提升高端服务贸易发展能级。

接下来，我们将树立雄心壮志，强化政策+工作、统筹+分筹、苦干+实干，努力将服务贸易发展成为深圳未来最大的优势之一。加快三个落实：一是加快完善全域全行业抓服务贸易工作机制的落实，大力发展运输、旅行、建筑、保险、金融、信息、知识产权、文化娱乐等服务贸易。二是加快全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单的落实，完善跨境服务贸易负面清单与政策体系、制度保障体系的衔接机制。三是加快服务贸易领域扩大开放的落实，推进增值电信业务扩大对外开放试点，扩大与港澳专业服务领域资格互认范围。

更大力度吸引和利用外资

更好服务企业国际化布局

深圳特区报：市委七届九次全会提出，完善双向投资服务保障机制。深圳在外商投资促进、对外投资服务方面，有怎么样的谋划？

张非梦：外资企业是深圳经济发展的重要参与者、积极贡献者。同样，深圳企业也积极参与产业链供应链国际合作。

在外商投资促进方面，深圳坚持“心诚+行程”，坚持不懈打造“投资深圳”品牌，为外资企业在深从事贸易投资提供最大程度的便利，助力外资企业进得来、留得住、发展好、发展快。一是“优化环境”，我们持续优化外商投资环境，出台并实施《深圳经济特区外商投资条例》，全面落实放宽市场准入措施，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。二是“提升服务”，我们积极构建外商投资促进公共服务体系，建设深圳市外商投资企业权益保护服务工作站和“深圳外商投资促进服务信息平台”，持续举办“深圳外商投资圆桌会议”，组织政府部门、外国商会、外国驻华使领馆、外资企业面对面交流。三是“完善政策”，出台《深圳市鼓励跨国公司设立总部企业办法（修订版）》《深圳市进一步加大吸引和利用外资实施办法》，鼓励和引进更多跨国公司在深圳设立地区总部，支持外资企业增资扩产。

在对外投资服务方面，深圳支持企业有序开展对外投资，全力做好服务保障，用心用情用力解决企业市场开拓、融资、物流、创新及人才等发展中的问题，助力企业立足深圳、面向全国、放眼全球，实现更好更大更快发展。

一是积极服务企业推进国际化进程，鼓励对外承包工程企业承接境外建设工程项目，支持企业在发达国家及“一带一路”共建国家等重点市场参加重点展会，推行境外投资备案审核无纸化。

二是积极搭建综合服务平台，定期发布、更新对外援助、境外展会、市场动态、风险防范、国别（地区）指南等政策信息。不断健全深圳RCEP服务中心工作机制，帮助外向型企业全面认识、适应及用好RCEP各项协定。

三是积极服务企业加强合规建设和风险防范，支持企业应对不合理贸易限制和知识产权纠纷，助力企业提升海外知识产权风险防范和纠纷应对能力。

截至2023年，全市累计实际使用外资金额超1500亿美元；深圳企业累计对外投资设立企业及机构超1万家，遍布全球140多个国家和地区。

接下来，我们将进一步完善双向投资服务保障机制，吸引全世界更多资本、企业、技术和人才汇聚深圳，推动更多深圳产品、标准、品牌、服务走向全世界。

一是更大力度扩大开放。全面落实国家外资准入政策措施，不断深化外商投资促进体制机制改革，加快引进落地一批外资标志性项目。

二是更大力度保障公平。依法保障外商投资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，建立产业链对接平台，进一步完善境外人员来深居住、医疗、支付等便利制度。

三是更大力度整合资源。将友好城市、友好港口、商会协会、经贸代表处等资源整合起来服务企业国际化经营，加强信用保险、出口信贷、跨境结算、涉外法律等服务，打造对外投资合作咨询服务一站式平台。

四是更大力度做好支撑。将高水平建设境外经贸合作园区，支持企业在海外布局创新中心、生产基地、仓储基地、营销网络。